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中国建设新闻网

禁止洋垃圾入境对我国垃圾分类的意义与启示

2018年04月16日 17:22    

    生活垃圾分类和禁止洋垃圾入境、严控固体废物进口均有利于改善我国环境质量,提升固体废物回收利用水平。进口固体废物由“需”到“控”再到“禁”,是由我国经济社会发展与生态环境保护的形势变化决定的。当前,我国经济社会发展进入新时代,实行最严格的生态环境保护制度成为全社会的广泛共识。禁止洋垃圾入境、严控固体废物进口是我国生态文明建设的标志性举措,对普遍推行垃圾分类制度是重要保障和重大机遇,也带来了重要启示。

    我国再生资源回收行业依赖“收购”垃圾或从业人员分拣垃圾实现较高的回收率,不但增加回收成本,更不利于居民自觉履行垃圾分类的环境责任,有悖于“产生者负责、污染者付费”的基本原则。垃圾处理与再生资源回收相融合,不但是管理体系的融合,更是管理理念的融合,即要树立起再生资源是“生活垃圾重要组成部分”亦是“污染源”的理念。只有让再生资源回归“生活垃圾重要组成部分”的本来属性,才能将垃圾分类的责任和压力真正传导至每个居民身上,引导居民切实履行垃圾分类投放的环境责任。

    由于历史原因,相当一批再生资源回收企业属于技术含量低、产业集聚度低、污染防治水平低的产业,具有典型的“散、乱、污”等特点。我国在推进垃圾分类过程中,必须纠正“只管分类不管去向”、“只管利用不管环保”、“只管局部不管全局”的片面观念与做法,从改善环境质量全局出发,从全生命周期视角思考,开展垃圾分类处理全链条设计,强化全过程环境监管,提升垃圾分类处理技术与环境管理水平,推动再生资源回收行业转型升级。

    由于原料品质、生产工艺及回收成本限制,再生资源加工产品多为低端产品,相当一部分属于落后与过剩产能,不符合新时代“高质量发展”转型升级的要求。全面禁止洋垃圾入境、严控固体废物进口,短期内对再生资源加工利用行业将产生冲击,一批低端企业会面临淘汰关停的命运,但长远来看,则有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升,综合市场调节和政府引导的力量,倒逼垃圾分类和资源回收效率提升。

    现阶段推行垃圾分类,应重点着眼于居民分类习惯的真正养成、生态环境质量的整体改善和高质量发展的根本要求,采取选择性的分类策略,注重分出产物的“质精”而非单纯“量大”,提升我国在全球价值链中的层级。

(刘建国 清华大学教授、博士生导师,环境学院固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任)

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