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中国建设新闻网

我国城市垃圾层次化管理路径探讨

2018年04月16日 17:22    

    “十一五”至“十二五”期间,我国城市生活垃圾处理的量和质均有显著提升。2007年至2016年的10年间,我国生活垃圾无害化处理能力增加1.3倍,处理量增加1.1倍。与此同时,与城市垃圾(固体废物)相关的负面报道却有增无减。太湖、长江等重要水体均发生过垃圾随意堆放、倾倒事件;与城市垃圾处理设施建设和运行相关的社会冲突也时有新闻。上述事实表明,在垃圾终端处理能力与产生(清运)量基本平衡的前提下,城市垃圾管理仍然存在着较为深刻的矛盾。

    垃圾终端处理设施普及时间更早的发达国家之实践经验表明,城市垃圾管理应遵循层次化、全过程的管理框架,才能避免单纯终端处理的环境和资源问题,其方法可概括为“源头减量分流、梯级资源再生、终端处理兜底”。通过源头减量直接减少终端处理量,源头分流提高再生资源“品位”、简化处理组分,既有利于增加资源再生利用量,也可减轻终端处理设施负荷,最终达到垃圾处理资源利用最大化、环境负荷最小化、经济成本合理化的目标。

    我国尚未形成制度化的城市垃圾层次化管理体系。源头分流和资源再生的功能主要由纯粹以市场盈利为导向的再生资源加工企业及很不稳定的“拾荒者”队伍承担。因一次资源市场波动及城市社会管理力度增强,此类传统的垃圾分流途径难免式微,而终端处理设施几乎承担着“无限”的垃圾管理责任,重压之下必然增加矛盾爆发的风险。

    实施生活垃圾“层次化、全过程管理”的关键在于全社会的责任分担。我国环境管理的主要原则之一是“产生者责任”,而其落实必须依托主管部门的责任承担。以装修垃圾为例,目前相当部分已混入建筑垃圾和生活垃圾中,对建筑垃圾的资源利用和生活垃圾处理的污染控制均有不利影响。装修垃圾合理的处理技术路线是源头分类存放、分类分流运输、分类转化利用(处理)。其中,源头分类存放是关键,也是当前实施水平较差的环节。提升源头分类存放质量是业主(产生者)的责任,但物业服务者、社区管理者、城市综合执法队伍等也是责任相关者——物业应提供适当的存放空间并检查业主的分类水平;社区应明确对业主的管理规范,对违规业主认定责任;综合执法应在必要时介入社区管理。

    同样,对于易混入生活垃圾的加工工业固体废物、小型建筑工程垃圾等,相关主管部门也应各司其责,实施源头管理,为提高垃圾循环水平、减轻城市垃圾终端处理压力承担责任。

    我国各地在垃圾分类分流的实践中,均产生过一类可称为“低值废品”的物料。“低值”是因为不能经由传统方式产生价值,“废品”则表明有可转化的资源潜力。建立“低值废品”利用产业链是层次化管理的重要支撑,应通过“价值目标导向、产业链设计集成、技术和政策创新保障”的路径重点予以扶持发展。

(何品晶 同济大学教授、博士生导师,住房城乡建设部村镇建设司农村生活垃圾处理技术研究与培训中心主任)

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