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中国建设新闻网

区块链重塑公共服务

2018年04月13日 20:21    

腾讯研究院研究员 徐思彦

编者按:作为一种去中心化的分布式账本数据库,区块链最近炙手可热,企业巨头入场布局、投资人为之站台造势。火爆异常的区块链究竟是“馅饼”还是陷阱?抛开区块链技术下的“币圈”、“矿圈”、“链圈”等各种“圈”的喧嚣,回归实际应用,如何使颠覆性的概念技术真正落地,以支撑新型智慧城市建设以及生产生活的革新?……对于一系列备受关注的问题,本刊邀请了两位业内专家共同探讨和交流。

联合国成立以来,随着可支配资金成倍叠加以及机构授权的重叠,如何证明这些资金使用到位成为一个难题。这类问题太过普遍,第8任联合国秘书长潘基文曾表示,腐败问题的猖獗已经导致30%的援助物资无法送达最终目的地。

现在,区块链作为透明政府难题解决的概念方案已在联合国内部获得认可。联合国区块链技术顾问Yoshiyuki认为,一旦区块链被成功部署,记录资金去向和分配情况将减少内部纠纷、提高资源分配效率。这样一来,捐赠者也会更愿意出钱,甚至吸引到一些个人捐赠者,是一个尚未开发的资源。

如果说互联网发展的前20年主要是实现了信息的联通,那现在努力的方向就是更好地实现信息保真、信息共享、权限控制以及隐私保护。公共服务成了这一需求天然的场景,成了金融领域之外下一个重要领域。虽然区块链最初诞生于一种反集权的构想,但从目前来看,政府在推动区块链发展方面发挥着重要作用。

多国政府对区块链都采取明确的拥抱态度:英国、美国、中国、俄罗斯等国都已经陆续展开区块链政府建设的探索,在多个场景下尝试区块链在政府公共服务中的应用。2017年5月26日,李克强总理在给2017中国国际大数据产业博览会的贺信中表示,当前新一轮科技革命和产业变革席卷全球,大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断涌现,数字经济正深刻地改变着人类的生产和生活方式,作为经济增长新动能的作用日益凸显。

区块链作为下一代全球信用认证和价值互联网基础协议之一,越来越受到政府和相关组织的重视。

区块链在公共服务领域的应用主要围绕4个类型开展:身份验证、鉴证确权、共享信息和透明政府。在身份验证方面,无论是身份证、护照、驾照、出生证明等都可以存储在区块链账本中,不需要任何物理签名,就可以在线处理繁琐的流程且能实时掌握文件的使用权限。在鉴证确权方面,将公民财产、数字版权相关的所有权证明存储在区块链账本中,可大幅减少权益登记和转让的步骤以及产权交易过程中的欺诈行为。在信息共享方面,区块链技术用于机构内部以及机构之间的信息共享和实时同步,以减少协同工作中的摩擦。在透明政府方面,将政府预算、公共政策信息及竞选投票信息用区块链的方式记录及公开,能增加公民对政府的信任。

各国政府:是区块链产业最大推手

区块链技术的最大推手是各国政府。

早在2016年1月,英国政府发布了关于区块链的研究报告《区块链:分布式账本技术》,从国家层面对区块链技术的未来发展和应用进行了全面分析并给出了建议。英国政府认为,分布式账本在政府公共事务中可以发挥重要作用,如果将区块链应用在政府内部,可以降低成本、增加透明度、提高金融的包容性。英国政府首席科学家马克·沃波特(Mark Walport)称区块链技术应该取代“单一机构老旧的信息系统”。英国前首相卡梅伦曾表示,区块链是能帮助政府打击腐败的有效手段。

美国各政府部门也稳步推进区块链试验,重点围绕4个方面:公民服务、监管合规性、身份管理和合同管理。区块链也逐渐引起立法者和监管者的兴趣,国会和监管机构分别成立了“国会区块链核心小组”(Congressional Blockchain Caucus)和技术研究工作组来研究这项新技术的潜力。

俄罗斯相关数字经济文件中提到,应该制定区块链“监管法案”的时间表,实施“去中心化登记和合法证书中技术应用管理的监管法案”。联邦信息技术和通信部宣布将在2019年之前“合法化”区块链技术。此前,俄罗斯总理梅德韦杰夫要求研究该技术在公共管理方面的应用可能。

在亚洲,新加坡借鉴“沙盒机制”推进区块链发展。在特定简化审批程序下,允许进入监管的企业在适用范围内对其新产品、服务、商业模式进行为期3个月~6个月的试应用,在创新业务和现有法律规则冲突的情况下也不会被追究责任。采取这样的监管机制拉近监管者与创新者的距离,加速创新应用落地。

我国工业和信息化部于2016年10月发布《中国区块链技术和应用发展白皮书》。2016年年末,国务院印发《“十三五”国家信息化规划》,区块链与大数据、人工智能、机器深度学习等新技术,成为国家布局重点。

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