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澳门美高梅娱乐:违纪官员边贪边升迁 应建立官员“贪贿黑名单”

修建的中塘公路入口
六名被告人受审 
重庆潼南检察官就一起贪污案指出:对曾因腐败问题受过纪律处分的干部,不能再重用,在强化监督制约方面,不妨建立“贪贿黑名单”制度
 
  两个曾因贪污问题被纪律处分的干部,在修建一条公路过程中,又与他人相勾结,骗取征地拆迁补偿款近百万元。这起发生在重庆市潼南县的贪污窝案今年3月一审宣判,邱大举等6人分别因犯贪污罪被判刑。贪污受过处分的人为何还能贪?5月上旬,本报记者赴潼南进行了深入采访。
 
  1.梦缘征地起,同梦同奸奔“钱”途
 
  2003年3月,在重庆市一小时经济圈辐射到潼南县边沿小镇——卧佛镇时,当地群众盼望已久的中塘公路一小时工程动工了。
潼南县交通局和卧佛镇政府的工作人员挨家挨户去征用土地时,工作进行得非常顺利。村民心中有个渴望:从家门口到重庆市区修一条直达公路,他们也能就此顺利走出大山,改变贫困面貌。但借着这条公路,一些干部也打起了歪主意,做起了自己的“发财梦”。
 
  中塘公路开工后,潼南县交通局成立了征地拆迁协调领导小组,时任局纪检员张理齐、局安全科干部陈德林为组员,具体负责丈量土地、核实土地附着物、核实拆迁户数、发放补偿金等项工作。与此同时,时任卧佛镇党委书记的邱大举也在一次干部大会上宣布,成立以时任镇长的丁小帆为组长的征地、拆迁、补偿领导小组,全权负责土地征用、房屋拆迁等方面的工作。
 
  按照当地政府有关规定,征用村社的耕地,每亩给予农户补偿金人民币5300元;征用林地每亩补偿给农户人民币1800元。耕地与非耕地之间补偿金存在如此大的差价,引发了邱大举、丁小帆等人以地谋私的贪欲。他们相互勾结,狼狈为奸,开始了骗取国家资金的“圆梦”行动。
 
  邱大举曾因贪污等问题受到过党纪处分。眼看换届选举将近,自己年过五旬,升迁无望,到了“下课”当调研员的年龄了,于是耿耿于怀,十分沮丧。他想:“这次修路也许是我一生中最后一次发财机会,我一定要好好把握,把能够捞到手的钱捞够……”
 
  他首先想到,自己不能抛头露面亲自操办,必须找两个具体办事的帮手。经过反复筛选,他物色了两个人:一个是时任副镇长的张君臣,一个是时任镇党委组织委员的杨海军。二人平常与邱大举关系亲密,对其言听计从,且贪心重、口风紧。
 
  2003年4月的一天上午,邱大举把张君臣、杨海军叫到办公室,向二人说了他的打算:“在征地中设法搞点钱补贴‘财政’,给大家发点‘工作费’。”
 
  二人听说搞钱来给大家发“工作费”,相视一笑心领神会。
 
  张君臣对邱大举建议说:“等张理齐、陈德林下到各村丈量土地后,我们再去复核丈量一遍,这样一来双方丈量的面积和核定的补偿对象就会出现差错。在他俩实际丈量的面积上虚增数量,增大耕地与非耕地的比例搞钱。”
 
  经过一番谋划,邱大举道:“此事就由你们二人具体操作,但必须与交通局的人进行沟通,通过他们之手套出资金。这事还需要村干部配合,必须与丁小帆通气,由他去协调村上的工作,防止内幕被村干部外泄。”
 
  他们当即把丁小帆也叫到邱大举的办公室。丁小帆对邱大举的“计策”表示赞同,并强调必须做好交通局征地拆迁工作人员的工作。但张理齐、陈德林会上他们的“船”,伙同他们一起弄虚作假、捞取钱财吗?
 
  2.梦随财欲转,你贪我贪他更贪
 
  其实,邱大举、丁小帆等人的担心是多余的。就在张理齐、陈德林接办修路的差事后,这两个人同样做着与他们一样的发财美梦。
 
  陈德林接手主管征地工作时已51岁,此前曾任潼南县工业局副局长,7年前因贪污公款被开除党籍,降为一般干部,调到县交通局工作。他“落魄”后,也曾想“东山再起”,管点实事,捞点油水,可是苦等多年,“美差”总是落不到他头上。这次,他好不容易把中塘公路工程的“美差”弄到手,虽说是当局领导的助手,但凭他的资历,他自认为在乡镇干部面前说句话,还是有分量的。
 
  张理齐平常干的是纪检工作,在他看来这是一个油水不大、爱得罪人的苦差事。以前局领导班子成员都分管过工程,作为局领导班子成员的他,这次领到了管工程、接触经济工作的“美差”。
 
  张理齐与陈德林一起去到卧佛镇后,二人一直都在寻找机会搞钱。
 
  就在张理齐、陈德林苦于无处下手时,张君臣、杨海军按邱大举的旨意找到他俩,要求二人在去各村征用土地时“手放松一点”,他俩当即表示同意。
 
  于是,几个人开始同做“发财梦”,合伙作假套取交通局下拨的补偿金——
 
  2003年6月5日,张君臣、杨海军根据邱大举的授意,向张理齐、陈德林提出:“镇上在农民青苗费补偿中亏了一大截,你俩能否协助想想办法?”张理齐、陈德林当即同意在征用耕地中虚增林地补偿金4万余元,并毫不掩饰地向对方讨价还价地提出:“我俩为镇上办了这么多的事,你们能否给我们考虑点辛苦费?”张理齐、杨海军闻言,当即请示邱大举同意,发给张理齐、陈德林所谓的“辛苦费”各5000元。
 
  2003年8月,张君臣、杨海军向张理齐、陈德林提出:“大家工作辛苦了,能不能多报点拆迁户数,捞点钱出来,给每人考虑点费用?”张理齐、陈德林当即表示同意。后报请邱大举同意,他们在拆迁户数统计表上虚列了3户,共向县交通局套出补偿金9万余元,邱大举、丁小帆、张理齐、陈德林各分得1.6万元,张君臣、杨海军各分得1.58万元。2003年9月,张理齐、陈德林再次向张君臣、杨海军提出,是否在耕地青苗补偿金中给他俩考虑点“辛苦费”?后经邱大举同意,他们在耕地青苗款补偿中虚增7万余元,邱大举、丁小帆、张理齐、张君臣、杨海军、陈德林各分得1万余元。
 
  2003年12月的一天,张理齐、陈德林对张君臣、杨海军说:“你们镇出让土地赚了那么多钱,能不能给我们考虑点辛苦费?”邱大举同意后,2004年1月14日,连同提前发的“五一”过节费在内,张理齐、陈德林各分得1.2万元。
 
  2004年4月和9月,邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军经过密谋,从虚报的土地补偿中取出2.5万元私分,其中邱大举两次共分得7000元,其余三人两次各分得6000元。
 
  另外,在2003年7月至2004年5月期间,杨海军在发放补偿金过程中,以工作名义向各村农民收取工作费2.13万余元,私自保管,不上交财政所入账,事后又以各种票据在财政所报账,冲销了这笔款。张君臣得知这一情况后,公开向杨海军索要了其中的1万元,杨海军将剩余的1.13万余元揣进腰包。
 
  在修建中塘公路期间,卧佛镇共获潼南县交通局下拨的各种补偿金311.33万余,其中被几人弄虚作假骗取的补偿金共计91.08万余元。案发时,已被邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军、张理齐、陈德林等人私分22.46万余元。
 
  3.梦被举报灭,六人一罪同判刑
 
  俗话说,“久走夜路必撞鬼”。邱大举、丁小帆等人贪污农户补偿金的“狐狸尾巴”被当地群众发觉后,大家愤然联名向潼南县纪委举报。
 
  2006年8月24日,潼南县纪委决定对邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军实行“双规”。张君臣、杨海军经过教育后,供认了部分贪污事实。
 
  潼南县纪委鉴于几人的行为已涉嫌贪污犯罪,于同年9月7日将此案移送潼南县检察院查办。次日,潼南县检察院决定对张君臣、杨海军、张理齐、陈德林立案侦查,并对4人予以刑事拘留。
 
  2006年9月9日,潼南县检察院决定对邱大举、丁小帆立案侦查。9月24日,该院决定对邱大举决定逮捕。丁小帆因投案自首而被取保候审。12月4日,该院对上述被告人提起公诉。
 
  2007年3月12日,法院以贪污罪判处被告人邱大举有期徒刑十年,并处没收财产人民币2万元;分别判处被告人丁小帆、张君臣、杨海军、张理齐、陈德林有期徒刑三年,并处没收财产各1万元。
 
  4.后悔来不及,一犯再犯教训深
 
  邱大举、陈德林两人前几年曾因贪污违纪受到过处分,他们本应吸取教训,痛改前非,万般珍惜党和人民给予他们改正错误的机会,廉洁从政,然而,他们贪心未除,稍遇机会,贪欲便再度泛起,竟再次伸出捞钱的“黑手”,殊不知伸手必被捉。他们带给家人的不是幸福,而是耻辱与痛苦。
 
  收到判决书后,两人心中的痛苦难与人言,觉得自己实为不值,付出的代价太沉重了,捞钱钱空,还被判刑并处没收财产。二人在给检察官汇报思想时说,他俩贪污金额4万多元,还没有二人三年的工资收入多,而换来的却是丢了工作,砸了饭碗,背负耻辱和心灵创伤,有家难回,生活在没有自由与亲情抚慰的日子里,真是后悔不已!然而,这种后悔来得太迟了!他们应该为自己的贪婪付出沉痛的代价。
 
  案件办结后,主诉检察官的心情久久不能平静。他既困惑又忧心——邱大举曾因贪污违纪受过处分,这是组织上早已掌握的事实,但他为何仍然能够受到重用,担任乡镇“一把手”,并又燃起贪欲搞腐败,再次损害党和政府的形象?
 
  陈德林曾因贪污受到降职处分,被调到潼南县交通局安全科工作,目的就是为了使他远离经济管理工作,防止其旧病复发,然而为何又将这样一个为政不廉的人抽去主管征地拆迁、发放补偿金的工作呢?
 
  主诉检察官告诉记者,现在,在建设工程招投标中,凡上了行贿“黑名单”的人,就不能参与工程招投标。反观我们的用人制度,难道就不能借鉴建设工程招投标“行贿黑名单”否决制,对公务人员实行“贪贿黑名单”否决制吗?
 
  为此,检察官建议:为防止邱大举、陈德林这种因贪污违纪已受到相应处分的干部乘机再次贪污,不妨参照建设工程招投标的“行贿黑名单”制度,推出公务人员“贪贿黑名单”制度。对于上了“贪贿黑名单”的公务人员,一律不得再委任“一把手”等重要领导职务,禁止其靠近公共权力,插手经济事务,防止其继续贪污腐败,由小贪变为大贪。
 

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