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财税政策的国际经验与借鉴

财税政策的国际经验与借鉴

区域经济一体化的深入发展离不开合作各方的财税政策一体化。本课题的研究目的是解决与长三角一体化发展相关的财税问题,即公共服务均等化问题、横向转移支付问题、统筹推进长三角非税收入改革;加快健全地方税体系、进一步显著减费降税。通过解决这些问题,优化营商环境。进一步降低社会保险费率政策,有效减轻企业负担;聚焦支持高新技术企业特别是科技型中小微企业开展创新活动,积极推进科技创新券在长三角的通用通兑,促进区域协同创新。

 

在长三角湾区化建设的初级阶段,国外湾区发展的成功经验值得借鉴。经过梳理国际上已经获得成功发展的各大湾区,如纽约湾区、旧金山湾区、北美五大湖地区、东京湾区,和欧盟(可被视作广义上的湾区)在地理、人文环境、政策领域的经验后,本文主要比较分析欧盟和旧金山湾区的经验,以期对于发挥政府合作优势推进长三角地区湾区化建设,提供参考和借鉴。

 

表1先比较了旧金山湾区和欧盟的一些基本指标情况,后文将进一步展开讨论。

 

表1 可借鉴的旧金山湾区和欧盟经济体的主要特征

 

 

 

 

从表1可以看出,旧金山湾区和欧盟之所以能形成地区集团化的发展,一是区位条件优越、港口布局良好,交通便利。旧金山湾区均位于主要出海口,拥有狭长的海岸线与广阔的经济腹地,并形成枢纽港与支线港遥相呼应的港口城市群,而欧盟主要成员国也可围绕地中海和大西洋进行湾区化发展。二是第三产业突出、金融支撑显著,第三产业比重均超过80%,旧金山湾区吸引了全美风险投资的半壁江山。三是区域创新体系完善。研究型大学、公立实验室、企业研究机构等不同创新主体各司其职、优势互补,共同构建完善的区域创新体系,在欧盟中甚至可以达到不同国家之间的创新合作、优化发展。

 

旧金山湾区的财税政策与效果

1. 财政税收与经济政策

 旧金山湾区被视作是世界技术创新的中心,高技术产业为湾区的经济增长作出了巨大贡献。位于旧金山圣何塞的大名鼎鼎的硅谷,区人口不到全国的1%, 却创造了美国GDP的5%,而且集中了美国40%的风险投资。在旧金山湾区的发展过程中, 除了极大地保证市场的自由竞争之外,政府在城市规划、功能定位、产业选择等方面发挥着非常重要的引导作用,特别是湾区郊区化与硅谷的崛起,政府决策对城市的转型具有很强的指导性,其中政府的财政政策起到了重要的作用。课题组整理了旧金山湾区2001-2017年GDP及其增速,

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