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澳门新葡京线上娱乐:顶级娱乐休闲最佳平台 带薪羁押、带薪服刑



一:为确保国家机关事业单位及时规范处理本单位被采取强制措施和受刑事处罚工作人员的工资待遇,有效预防和纠正国家机关事业单位工作人员、退休人员“带薪羁押、带薪服刑”问题。现结合我院工作实际,对公职人员和退休人员被采取强制措施和受刑事处罚后工资待遇停发滞后问题进行分析。
 
 
二、存在问题的原因分析
 
1、相关政策执行衔接有缺陷。2010年12月21日中组部、人社部、监察部、国家公务员局《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》[人社部发(2010)104号]和2012年11月5日中组部、人社部、监察部《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》[人社部发(2012)69号],分别对公务员、事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚期间的工资待遇及公务员退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇做出具体规定,对组织、人社、财政部门审批、管理、发放上述人员工资待遇提出的具体要求,同时规定对上述人员被采取强制措施后,应停发工资、只发生活费。但实践中却未严格执行规定,致使被采取强制措施的17名公职人员多领工资589711元,2名退休人员多领生活费156920元,刑罚执行期间应停发工资的17人领取222358元、2名退休人员领取生活费31466元。当然,上述两个《通知》也存在一些缺陷,主要是犯罪嫌疑人被采取强制措施后没有规定司法部门在什么时间、以何种方式通知工资管理部门、采取何种措施落实,造成行政机关与司法机关执行不衔接、不畅通。
 
 
 
2、公检法、纪委与相关单位缺乏沟通协调。根据公职人员、退休人员犯罪性质和罪名的不同,公安、检察、法院、纪委(监委)机关依据办案程序和时间节点、规则不同,对犯罪嫌疑人采取强制措施的种类不同,采取强制措施和刑事处罚决定后,没有按照相关规定,以书面形式通报其所在单位减发或停发工资,致使犯罪公职、退休人员所在单位无据操作,只能继续发放工资。公检法、纪委与有关单位、行政职能部门之间没有相互协调 、履职尽责,是造成工资多发的另一个重要原因。
 
 
3、行政机关不作为或执行政策不严。受怕得罪人和“好人主义”影响,工资管理工作人员、单位领导、审批机关、发放部门,遇到调整工资时,对每两年或五年考核称职(合格)的被采取强制措施和受刑事处罚犯罪嫌疑人,继续按职级工资晋档、晋升职级或者按政策规定提高职务、级别(薪级)工资标准,使得采取强制措施和受刑事处罚的人与正常工作考核称职(合格)的人员一样,在工资晋升与全额发放问题上混为一谈,没有任何区别。有关职能部门明知某人已被采取强制措施和受刑事处罚,但未及时发停发工资通知,相互扯皮、推诿,对继续发工资问题视而不提、置之脑后,有的认为发的是国家钱又不是个人或单位的钱,存在事不关己、高高挂起的想法和错误做法,导致失职失责;加之工资管理部门领导和工作人员岗位变动,缺乏对这方面法律和行政法规、政策的学习,不了解被采取强制措施和受刑事处罚后要停发其工资这一规定,致使多发工资情况持续进行,无人监督,造成国有资产持续流失。如某公职人员2014年3月13日犯罪到2016年7月31日停发工资,在此期间既有工资晋档又有提高标准,多领工资达104226元;另有某公职人员2015年5月7日被取保候审到2018年5月14日开除公职,多领工资142071元。还有某退休人员2015年8月6日被取保候审到2017年11月10日解除取保候审,多领退休费101678元。
 
三、几点对策建议
 
1、规范告知程序,严格告知制度。公、检、法机关及纪监委应严格执行告知程序、规范告知文书、履行告知责任,按照规定内容向所在单位告知,建立完善衔接制度。一是严格程序,及时告知。办案机关对涉嫌犯罪的机关事业单位工作人员采取取保候审、监视居住、刑事拘留或者逮捕等刑事强制措施的,应当在采取强制措施后五日以内告知其所在单位。办案机关对被采取强制措施的机关事业单位工作人员,予以释放、解除取保候审、监视居住的、应当在解除刑事强制措施后五日以内告知其所在单位;变更强制措施的,不再另行告知。办案机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的,应当在作出撤销案件或者终止侦查决定后十日以内,告知机关事业单位工作人员所在单位。人民检察院决定不起诉的,应当在作出不起诉决定后十日以内告知机关事业单位工作人员所在单位。人民法院作出有罪、无罪或者终止审理判决、裁决的,应当在判决、裁决生效后十五以内,告知机关事业单位工作人员所在单位。二是各负其责,依法告知。公安机关、国家安全机关决定取保候审、监视居住、刑事拘留、提请批准逮捕并经人民检察院批准、撤销案件或者终止侦查的,由公安机关、国家安全机关负责告知;人民检察院决定取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕、撤销案件或者不起诉的,由人民检察院负责告知;人民法院决定取保候审、监视居住、逮捕或者作出生效刑事裁判的,由人民法院负责告知。三是书面送达,规范告知。办案机关一般应当采取送达告知书的形式进行告知。采取或者解除刑事强制措施的,办案机关应当填写《机关事业单位工作人员被采取/解除刑事强制措施情况告知书》并加盖单位公章。公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的,应当填写《机关事业单位工作人员涉嫌犯罪撤销案件/终止侦查情况告知书》并加盖单位公章。人民检察院决定撤销案件、不起诉的,应当将撤销案件决定书、不起诉决定书送达机关事业单位工作人员所在单位,不再另行送达告知书。人民法院作出有罪、无罪或者终止审理判决、裁定的,应当将生效裁判文书送达机关事业单位工作人员所在单位,不再另行送达告知书。告知书一般应当由办案部门直接送达机关事业单位工作人员所在单位。
 
2、部门齐抓共管,严肃依规处理。为维护收入分配秩序,严肃财经纪律,确保机关事业单位及时规范处理被采取强制措施和受刑事处罚人员工资待遇问题的执行,工资审批机关、发放部门按照相关政策和高检会(2015)10号文件精神,增强责任意识,认真把好关口,明确职责、程序和要求,做好与相关部门衔接,各司其职,各负其责,共同做好机关事业单位工作人员和退休人员被采取强制措施和受处分处罚后工资待遇处理工作。同时严格按照干部管理权限,将有关人员工资待遇处理情况向组织人事部门备案。被采取强制措施和受行政、刑事处罚的人员所在单位接到办案机关通报后,及时对其工资待遇、退休费做出处理并按程序报批,该降低的降低,该停发的停发,该取消的取消。办案机关应当督促办案人员及时履行告知责任,未按照上述规定进行告知,造成机关事业单位工作人员“带薪羁押、带薪服刑”的,应当根据有关规定追究相关责任人的纪律责任。纪委(监委)、组织、人社部门应定期或不定期地加强监督检查,发现问题,及时纠正,坚决杜绝国家机关事业单位工作人员、退休人员带薪羁押、带薪服刑。
 
3、履行检察职能,多措并举监督。检察机关公益诉讼部门应协商财政部门对被采取强制措施之后未及时停发工资、多发放的工资予以追缴。对相关单位怠于追缴或追缴不到位的,建议追究其渎职责任,必要时可及时督促起诉。检察机关刑事检察部门把涉罪公职人员停发工资情况纳入诉讼监督视野,在审查逮捕、起诉环节,将执行情况作为审查内容之一,发现未及时停发的,及时建议纪委监察委督促有关部门纠正,追缴多发放的工资。对有关人员所在单位不严格执行文件规定,对应当停发工资而不停发的,追究单位有关领导和相关人员的责任;情节严重造成严重社会影响的,移送纪检监察部门处理;构成犯罪的,追究相关人员刑事责任。
 

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