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留守儿童关爱服务体系的建议

留守儿童关爱服务体系的建议


随着我国经济的发展、城镇化进程的推进,近年来,留守儿童问题凸显,引起了政府及公众的瞩目。截止2018年7月,陕西省共有不满16周岁的农村留守儿童138590人,较2016年8月首次全省范围摸排人数减少109827人。从区域分布看,我省留守儿童主要集中在渭南、汉中、咸阳、宝鸡、安康五市,占全省总数87.2%。2013年,全国妇联根据中国2010年第六次人口普查数据推算,中国共有6102.55万农村留守儿童。而2016年多部门联合开展的农村留守儿童摸底排查工作,统计出全国不满16周岁、父母均外出务工的农村留守儿童数量为902万人。

从两次调查数据的反差可以看到,留守儿童统计口径不同,得出的结果也不一样。陕西省留守儿童排查的口径与2016年全国排查一致,可知最新公布的留守儿童数量只是统计了父母双方都外出务工的儿童的结果。如果把父母一方外出打工的儿童统计在内,我省留守儿童的总数不容小觑。

面对如此多的留守儿童,我省急需构建完善针对农村留守儿童的关爱服务体系。针对我们调查了解的现状,笔者认为应从以下几方面着手努力,完善我省留守儿童关爱服务体系。

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明确“留守儿童”关爱涵盖范围

针对目前“留守儿童”被重新定义,导致公众认知混乱的现状,应明确留守儿童的定义。申明政府统计意义上的“留守儿童”与实际需要关爱的“留守儿童”是两种不同的概念。建议在关爱实践中,不应把父亲或母亲一方在家的儿童排除在“留守儿童”之外。

首先,有利于儿童成长的家庭是父母双方各自发挥优势,共同养育、教育孩子的家庭,无论父母中哪一方长期外出,家庭结构和功能都是不完整的,对儿童的成长都不利。这部分家庭理所应该得到重视。

其次,根据现有研究,父母一方外出打工,另一方有监护能力的家庭多数是母亲在家照顾孩子的家庭,这类母亲属于留守妇女,本身也是弱势群体。相关研究表明,独自在家带孩子的农村女性要承担农业生产、家务劳动、赡养老人多重负担,精神、身体状况不佳,与丈夫外出前相比,对孩子的照料力不从心,无暇顾及,他们的孩子与政府定义的“留守儿童”根本处境没有大的区别,导致他们处于困境的原因也是一样的。如果这部分家庭被排斥在关爱的范围之外,很可能起到错误引导作用,影响农村家庭外出打工的决策,使得更多妇女因为经济原因离开孩子,和丈夫双双外出打工。而实际上,政府应该支持妇女留下来照顾孩子。

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