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进行政策制定和实施监管

进行政策制定和实施监管


9月20日上午,国新办举行改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度新闻发布会,自然资源部副部长赵龙介绍,该部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”;二是改革国土空间规划审查报批制度。
 
有记者提问,“多审合一、多证合一”改革如何让群众和企业感受到实实在在的便利?
 
赵龙在回答中表示,这次的改革特别是“多审合一、多证合一”改革,我们评估是为了达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本;二是减少行政资源的浪费,使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管:
 
其中,便民利民方面包括几个方面:一是通过“多审合一、多证合一”以后,行政相对人或者办手续的人不需要因为同一个事项在两个部门间来回奔波。过去是规划要去办个手续,用地要去办个手续,至少在两个部门间来回奔波。据我了解,有的企业为了加快进度实际上是两套班子,一套班子在跑规划,一套班子在跑土地,苦不堪言,大家也很有意见。实际上这两项是高度相似的,所以这次把这个问题解决了,是减少人的投入和精力的一个重要手段。二是同一个事项只办一个证件就可以了。过去规划许可要办一个证,用地审批要办一个证,企业看似拿了好几个证件,但这些证的效用是一致的。三是刚才提到的测绘方面,从立项到开工建设到进行验收等等,整个基本建设投资的各个环节都需要测绘,我们也统计了一下,大概有将近15项需要测绘。过去主要的问题是测绘的标准不统一,同一个事项一个部门测绘了,或者是一个事项测绘了,但不能通用到下一个事项,所以要多次测绘,这样不仅浪费大家的很多精力,同时也增加了很多成本。
 
验收方面,过去涉及到规划和土地的验收有三个,第一个叫规划核实,第二个叫土地核验,第三个叫不动产测绘。这三个验收实际上也是高度相似和一致的,这次也把它们合并到了一块。在调研中我们也发现,很多地方为了规避责任,自设了很多要件和审查内容,把报件增加,把流程做的复杂,这次也明确规定法定要件以外的要件和程序一律取消,这是一个硬性规定。从这方面来讲,这次“多审合一、多证合一”,可以说解决了营商环境中的制度性交易成本过高,大家办事很不方便,投入大量物力财力的问题,这是一个实实在在的效果。
 
另外,改革在减少行政资源浪费方面会起到很大的促进作用。我国一直在推进简政放权、放管结合和优化服务,其中一个很重要的内容就是要使政府从具体的、繁琐的、微观的行政审批事务中解脱出来,更多的进行法律政策和制度的研究,同时加强对各项事务的监管,从而打造一个好的营商环境。一个事项多个部门审批或者一个事项分成多个审批事项,本身就是对公共资源或者政府行政资源的巨大浪费,大家都陷入具体日常的审批事务中,也很难有精力静下心来研究一些在国土空间规划、自然资源管理和整个生态文明建设中的制度设计、政策体系、法规完备方面的研究。所以,通过这次改革,大家可以有更多的精力投入到政府真正应该做的职能和事项中来。
 
赵龙说,这项改革在向社会公众广泛征求意见过程中,大家的评价还是比较正面的,特别是企业、公众和自然资源系统,对这项改革都充满了期待,也增强了我们推进这项改革的信心。但实事求是的说,改革的效果还是需要在实践中体现,这是我们经过评估以后,预期要达到的目标和效果,但是真正的实际效果怎么样,我们还会跟地方的同志一道,及时跟踪改革的进程、评估改革的成果,如果发现跟我们的预期有差距的话,我们还会进一步深入的研究梳理,对其中存在的问题尽快地加以解决,以切实达到我们希望达到的便民利民、优化营商环境、减少制度性交易成本,同时切实减少行政资源浪费的效果。

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