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“断崖式精简分流文化执法人员”

“断崖式精简分流文化执法人员”


最近,一则落款为“山东滨州市滨城区文化市场执法局全体人员”的意见出现在人民网地方领导留言板上,留言者称滨州方面对滨城区文化市场执法工作人员没有根据“编随事走、人随编走”原则上划市局,而是让自行选择留在滨城区新组建的“滨城区文化市场综合管理服务中心”或分流至滨城区城市执法局,属于“搞断崖式的精简分流人员”。
 
对此,滨州市委机构编制委员会办公室经调查处理后回复称,目前,综合行政执法体制改革正在不断深入推进过程中。针对留言者提出的涉及市辖滨城区的文化市场执法队伍有关问题,我们将严格按照上级的改革要求,积极进行调研,有关情况将及时反馈。
 
据滨州市委机构编制委员会办公室介绍,根据中央、省关于深化文化市场综合行政执法改革精神和要求,明确“设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级,避免重复执法”;“文化市场领域,中央要求原则上以市为主执法”,滨州市确定保留市级执法层级,整合市文化市场稽查队、市旅游监察支队、市“扫黄打非”办公室组建为市文化市场综合执法大队,依法履行市及市辖滨城区的文化领域相关的行政执法职责。
 
而上述留言者介绍,拥护党中央、省机构改革精神,但对山东省滨州市在《中共滨州市委机构编制委员会办公室关于组建滨州市文化市场综合执法大队的批复》(滨编办【2019】39号)中确定组建“滨州市文化市场综合执法大队”,依法履行市及市辖滨城区的文化行政执法职责,但并未将滨城区执法人员整合至新组建的滨州市文化市场综合执法大队,我们全体人员对此持反对意见。因为,上述改革安排不符合中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年11月14日印发的《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》(中办发【2018】59号)精神,(下称《指导意见》)。主要表现在违背了《指导意见》以下几个方面的规定:
 
一、《指导意见》第四条:“……在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照统一规范管理的方向和编随事走、人随编走原则,整合组建文化市场综合执法队伍,……确保文化市场综合执法工作只能加强、不能削弱。”
 
二、《指导意见》第五条:“……按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。……”
 
上述留言者提到,根据上述《指导意见》中第四条及第五条之规定,滨州市组建了滨州市文化市场综合执法大队,将滨城区原有的执法职能上划至滨州市文化市场综合执法大队,符合《指导意见》第三条:“……设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级”之规定,但是对滨城区文化市场执法工作人员却没有根据“编随事走、人随编走”原则上划市局,而是让自行选择留在滨城区新组建的“滨城区文化市场综合管理服务中心”(此单位是此次改革中根据滨编办函【2019】13号文件新设立的无任何行政职能的事业单位)或分流至滨城区城市执法局。
 
在留言人看来,上述做法属于搞断崖式的精简分流人员,严重削弱了文化市场综合执法能力,不符合上述《指导意见》的精神,侵害了他们的合法权益:滨城区属滨州市政府所在地,我们平时监管了整个滨州市文化市场近半份额,为文化市场的繁荣、稳定付出了巨大的努力,取得了良好的成效。据此,我局执法工作人员希望有关部门严格按照中央两办《指导意见》的精神进行文化体制改革,按照“编随事走,人随编走”原则,整合在编全体人员上划至新组建的滨州市文化市场综合执法大队,切实完成好国家部署的文化市场综合执法工作改革的任务,让基层执法工作人员继续在擅长的岗位上从事文化市场执法工作。

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